Gobernanza Metropolitana en España: Institucionalización y Modelos. 2020-2023
1. Resum-presentació
Espanya té una societat urbana en un territori predominantment rural: les zones urbanes densament poblades a la costa i a Madrid contrasten amb un patró de desenvolupament de menor densitat en les zones centrals. Tot i l’evidència d’un procés de metropolitanització, el sistema polític espanyol no ha respost a aquest fenomen. Hi ha un decalatge entre el procés d’urbanització i el marc institucional, ja que només hi ha un govern metropolità (Barcelona). L’objectiu d’aquest projecte és avaluar la construcció institucional de la governança metropolitana a Espanya. En comparació amb altres països europeus, el desenvolupament de les institucions metropolitanes a Espanya ha estat pràcticament inexistent.
Això és particularment interessant per dues raons principals. Primer, exemplifica un dels problemes de la governança metropolitana: el decalatge permanent entre les institucions i el procés de metropolitanització. En segon lloc, a Espanya hi ha una diversitat de models de governança metropolitana, fet útil per analitzar els motius d’aquesta variació. METROGOV busca proporcionar un marc analític integral per explicar aquest fenomen.
CAST
España tiene una sociedad urbana en un territorio predominantemente rural: las zonas urbanas densamente pobladas en la costa y en Madrid contrastan con un patrón de
desarrollo de menor densidad en las zonas centrales. A pesar de la evidencia de un proceso de metropolitanización, el sistema político español no ha respondido a este fenómeno.
Existe una brecha entre el proceso de urbanización y el marco institucional, ya que solo hay un gobierno metropolitano (Barcelona). El objetivo de este proyecto es evaluar la construcción institucional de la gobernanza metropolitana en España. En comparación con otros países europeos, en España existe un escaso desarrollo de las instituciones metropolitanas.
Esto es particularmente interesante por dos razones principales. Primero, ejemplifica uno de los problemas de la gobernanza metropolitana: la brecha permanente entre las instituciones y el proceso de metropolitanización. En segundo lugar, en España existe una diversidad de modelos de gobernanza metropolitana, que es útil para analizar los motivos de esta variación. METROGOV busca proporcionar un marco analítico integral para explicar este fenómeno.
EN
Spain has an urban society in a preponderantly rural territory: the densely populated urban areas on the coast and in Madrid contrast with a pattern of lower density development in the
central zones of the country. Despite evidence of a metropolitanization process, the Spanish political system has not responded to this phenomenon. Indeed, there is a gap between the
process of urbanization and metropolitanization and the institutional setting, since there is only one metropolitan government (Barcelona). The aim of this project is to evaluate the institutional building of metropolitan governance in Spain. Compared to other European countries, in Spain there is a scarce development ofmetropolitan institutions.
This is particularly interesting for two main reasons. First, it exemplifies one of the problems of metropolitan governance: the permanent gap between institutions and the process of metropolitanization. Second, in Spain there is a diversity of models of metropolitan governance, which is useful to analyse the reasons for this variation. METROGOV seeks to provide a comprehensive analytical framework to explain this phenomenon.
2. Resultats obtinguts
Este proyecto está formado por un equipo de profesores e investigadores de distintas universidades españolas. A continuación, detallamos el estado de la investigación a partir de los objetivos propuestos.
Objetivo 1: Realización de una base de datos con todos los instrumentos de gobernanza metropolitana existentes en España
Para realizar la base de datos hemos tenido un primer trabajo metodológico de gran envergadura, ya que no existe una definición oficial de áreas metropolitanas en España. Para facilitar la comparación internacional, hemos decidido usar la definición de las Áreas Urbanas Funcionales (AUF), de iniciativa europea (Urban Audit) y recogida por el INE (Indicadores urbanos). También se establecen las características de la base de datos: número de municipios, número de actores que intervienen, año de creación, presupuesto, actividad, tipología de instrumento, figura legal que lo constituye, ámbito de política pública, etc. Se han recopilado datos de distintas fuentes oficiales (estatales, autonómicas y locales). Se obtienen 382 instrumentos de gobernanza metropolitana, con todas sus características. Es la primera vez que se recogen estos datos de manera sistemática para toda España. Ha sido una tarea muy difícil, ya que mucha de la información no está disponible online y se tiene que contactar con cada uno de los entes, consorcios, mancomunidades, etc. Una vez identificados los instrumentos, se revisa la base de datos. Se homogenizan los nombres de los actores y municipios. Se introduce los códigos INE y NATCODE para poder territorializar los instrumentos en los mapas y comparar, según territorios, la densidad o concentración de los instrumentos. Cada equipo revisa los instrumentos que faltan o que no están completos de la base de datos en relación a su Comunidad Autónoma. Se contrasta la información y se cierra la base de datos a fecha de noviembre de 2021. Se realiza un primer análisis general de la base de datos: tipo de instrumentos, número de municipios, número de actores, temáticas, etc. Este análisis general, para el conjunto de España, permite tener la radiografía del fenómeno metropolitano en España en relación a sus modelos de gobernanza metropolitana.
Objetivo 2: Crear una red de académicos que trabajen en la gobernanza metropolitana a nivel español
Se ha creado un gran equipo con miembros de todas las principales áreas metropolitanas, creando sub-equipos con capacidad investigadora. El grupo se ha ido ampliando para acoger sobre todo a jóvenes investigadores, en etapas pre y postdoctorales. A su vez, esperamos seguir sumando en el Congreso de la Asociación Española de Ciencia Política (AECPA) que tendrá lugar en septiembre del 2022 y donde la IP presidirá un grupo de trabajo.
Objetivo 3: Internacionalizar el trabajo de investigación de gobernanza metropolitana en España
En julio de 2021 la IP presidió un panel en el Congreso Internacional de la INTERNATIONAL PUBLIC POLICY ASSOCIATION, donde se presentaron los resultados de la fase 1 del proyecto. Quedan pendientes las publicaciones de artículos académicos en revistas internacionales, que se ha planificado para el último año del proyecto.
Objetivo 4: Analizar y divulgar los principales factores entorpecedores y facilitadores de la gobernanza metropolitana en España
Una vez realizada la base de datos sobre los instrumentos de gobernanza metropolitana, hemos seleccionado 6 estudios de caso: Barcelona, Valencia, Madrid, Sevilla, Vigo y Bilbao, que analizamos en profundidad. Para delimitar mejor los principales factores entorpecedores y facilitadores de la gobernanza metropolitana en España, hemos realizado alrededor de 70-80 entrevistas semi-estructuradas a alcaldes o altos cargos (de confianza), a técnicos de entes metropolitanos y a representantes de la sociedad civil (asociaciones sin ánimo de lucro de diverso tipo, cámaras de comercio, etc.). Estas entrevistas han contado con la aprobación previa de la Comisión de Bioética de la Universidad de Barcelona.
Hemos conseguido un acuerdo para la realización de un libro sobre gobernanza en España con la editorial Tirant lo Blanch, con la fecha de entrega para octubre de 2022. También hemos creado una cuenta en twitter para divulgar los primeros resultados (@Metrogov1) y hemos publicado artículos en prensa y en blogs.
3. Membres del projecte
Mariona Tomàs Fornés IP
Juan Romero González Coordinación del proyecto dedicado al estudio de Valencia.
Enrique José Varela Álvarez Coordinación del proyecto dedicado al estudio de Vigo.
Marc Martí Costa Coordinación del proyecto dedicado al estudio de Barcelona. Participación en la construcción de la metodología
4. Xarxes Socials
Divulgación por redes (Twitter con la cuenta @METROGOV1) de los resultados: https://twitter.com/METROGOV1
5. Difusió
Articles de premsa
-Hemeroteca:
17/06/2021 Al pati de darrere; esperen el Govern https://www.ara.cat/opinio/pati-darrere-esperen-govern-mariona-tomas_129_4023793.html
04/01/2021 L’onada metropolitana, https://www.ara.cat/opinio/onada-metropolitana-mariona-tomas-fornes_129_1002402.html
28/09/2020 Quina Barcelona per al 2050? https://www.ara.cat/opinio/mariona-tomas-quina-barcelona-per-al-2050_129_1050323.html
10/02/2022 Miquel Rosselló. Un govern per la Ciutat Metropolitana de Mallorca, https://passes-perdudes.medium.com/un-govern-per-la-ciutat-metropolitana-de-mallorca-b324260e5784
2021. Mariona Tomàs.Reptes de la governança metropolitana de Barcelona, https://www.catalunyaeuropa.net/ca/blog/110/reptes-de-la-governan%C3%A7a-metropolitana-de-barcelona.html
2021. Mariona Tomàs. La metròpoli i la UE, https://rethinkbcn.cat/mariona-tomas-fornes-la-metropoli-a-la-unio-europea/
27/06/2021 Sonia de Gregorio: El territorio y los enclaves urbanos en España 2050, https://www.eldiario.es/opinion/tribuna-abierta/territorio-enclaves-urbanos-espana-2050_129_8051799.html
Participació a congressos,
workshops i seminaris
Metropolitan Conference “Metropolitan Prospects for a Better Urban Future – Ideas, Inhabitants, Institutions” – 10/02/2022 https://us.edu.pl/en/event/miedzynarodowa-konferencja-naukowa-pt-metropolitalne-perspektywy-na-lepsza-miejska-przyszlosc/
Tipo de contribución: Comunicación invitada
Título: Polity, politics and policies in the Metropolitan Area of Barcelona
Autora: Mariona Tomàs
10 Congreso Internacional de Ordenación del Territorio 17-19 noviembre 2021 https://www.10ciot.org/
Tipo de contribución: Comunicación
Título: El área metropolitana de Madrid: un caso singular de (des)institucionalización
Autoras: Moneyba González Medina y Sonia De Gregorio Hurtado
SEMINARIO INTERNACIONAL / INTERNATIONAL WORKSHOP DINÁMICAS SOCIO-TERRITORIALES EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS ESPAÑOLAS: PROCESOS ESTRUCTURALES Y CAMBIO CÍCLICO 11 y 12 de noviembre de 2021
Tipo de contribución: Comunicación
Título: Ciudades y COVID-19: ¿hacia una nueva agenda de investigación sobre las ciudades?
Autor: Maria Angeles Huete
SEMINARIO INTERNACIONAL / INTERNATIONAL WORKSHOP DINÁMICAS SOCIO-TERRITORIALES EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS ESPAÑOLAS: PROCESOS ESTRUCTURALES Y CAMBIO CÍCLICO 11 y 12 de noviembre de 2021
Tipo de contribución: Comunicación
Título: La incierta agenda metropolitana. El caso de la Comunitat Valenciana en perspectiva comparada.
Autor: Juan Romero
SEMINARIO INTERNACIONAL / INTERNATIONAL WORKSHOP DINÁMICAS SOCIO-TERRITORIALES EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS ESPAÑOLAS: PROCESOS ESTRUCTURALES Y CAMBIO CÍCLICO 11 y 12 de noviembre de 2021
Tipo de contribución: Comunicación
Título: Cuatro dilemas y un obstáculo: repensando la gobernanza metropolitana desde un enfoque estratégico
Autor: Rafael Merinero Rodríguez
SEMINARIO INTERNACIONAL / INTERNATIONAL WORKSHOP DINÁMICAS SOCIO-TERRITORIALES EN LAS ÁREAS METROPOLITANAS ESPAÑOLAS: PROCESOS ESTRUCTURALES Y CAMBIO CÍCLICO 11 y 12 de noviembre de 2021
Tipo de contribución: Comunicación
Título: Gobernanza metropolitana en Madrid: institucionalización y modelos.
Autora: Moneyba González Medina
Segona sessió de la Metròpoli multinivell: Quina governança volem per a la regió metropolitana del futur?
19/10/ 2021
Tipo de contribución: Comunicación invitada
Título: Xarxes de cooperació a la regió metropolitana de Barcelona
Autor: Marc Martí
Segona sessió de la Metròpoli multinivell: Quina governança volem per a la regió metropolitana del futur?
19/10/ 2021
Tipo de contribución: Comunicación invitada
Título: Conclusiones
Autora: Mariona Tomàs
International Conference on Public Policy (IPPA), Barcelona 5-9 julio 2021.
Tipo de contribución: Presidencia de panel
Título: Metropolitan governance: models, policies and political processes
Autora: Mariona Tomàs
International Conference on Public Policy (IPPA), Barcelona 5-9 julio 2021.
Tipo de contribución: Comunicación
Título: “Barcelona’s metropolitan governance: trends and challenges”
Autora: Mariona Tomàs y Marc Martí
International Conference on Public Policy (IPPA), Barcelona 5-9 julio 2021.
Tipo de contribución: Comunicación
Título: “Metropolitan governance of Valencia”
Autora: Mariona Tomàs y Juan Romero
International Conference on Public Policy (IPPA), Barcelona 5-9 julio 2021.
Tipo de contribución: Comunicación
Título: “First radiography of metropolitan governance in Spain”
Autora: Alicia Sevillano, Juan Capeans y Mariona Tomàs
International Conference on Public Policy (IPPA), Barcelona 5-9 julio 2021.
Tipo de contribución: Comunicación
Título: Metropolitan governance in Madrid
Autora: Moneyba González
International Conference on Public Policy (IPPA), Barcelona 5-9 julio 2021.
Tipo de contribución: Comunicación
Título: Metropolitan governance in Seville
Autores: Rafa Merinero y Maria Angeles Huete
XV Congreso Español de Ciencia Política y de la Administración. 7-9 julio 2021
Tipo de contribución: Comunicación
Título: La protección de la dimensión de asequibilidad del derecho humano al agua en España: ¿Influye la titularidad del gestor?”
Autora: Raquel Ojeda-García
10 ANYS DE L’ÀREA METROPOLITANA DE BARCELONA: BALANÇ I REPTES 16/03/2021
Tipo de contribución: Comunicación invitada
Título: Balanç dels 10 anys de governança metropolitana
Autora: Mariona Tomàs
PRIMER FORO METROPOLITANO DE SEVILLA, 17 de marzo de 2021
Tipo de contribución: Comunicación invitada
Título: Gobernanza metropolitana de Barcelona
Autora: Mariona Tomàs
SEMINARIO INTERNACIONAL.GOBERNANZA DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS 24 de octubre de 2020
Tipo de contribución: Comunicación invitada
Título: Retos de la gobernanza metropolitana de Barcelona
Autora: Mariona Tomàs
SEMINARIO INTERNACIONAL.GOBERNANZA DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS 24 de octubre de 2020
Tipo de contribución: Presidencia panel
Título: Retos de la gobernanza metropolitana desde una perspectiva comparada
Autor: Juan Romero
SEMINARIO INTERNACIONAL.GOBERNANZA DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS 24 de octubre de 2020
Tipo de contribución: Comunicación invitada
Título: Retos de la gobernanza metropolitana en Vigo
Autor: Enrique José Varela
CICLO ESTRATÉGICO: COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA EN UN ENTORNO METROPOLITANO EFICIENTE Y SOSTENIBLE 15/10/2020
Tipo de contribución: Comunicación invitada
Título: La gobernanza metropolitana: retos en un contexto post-covid19
Autora: Mariona Tomàs
Moneyba González Medina y Sonia De Gregorio Hurtado (2021). El área metropolitana de Madrid: un caso singular de (des)institucionalización. Libro de actas del 10 Congreso Internacional de Ordenación del Territorio (pp. 461-470).
Coordinació de panels/
workshops/seminaris
7-9 septiembre 2022
CONGRESO ESPAÑOL DE CIENCIA POLÍTICA
Mariona Tomàs coordina el panel: GOBERNANZA METROPOLITANA: MODELOS, ACTORES Y POLÍTICAS
Papers presentados del proyecto:
Gobernanza metropolitana en España: tendencias y retos Mariona Tomàs (UB)
Gobernanza metropolitana en Barcelona: entre la consolidación y el salto de escala marc Martí (IERMB, UAB), Mariona Tomàs (UB)
¿Qué entendemos por “área metropolitana”? La complicada definición del hecho metropolitano en España Alicia Sevillano (UAM)
¿Por qué los actores institucionales subnacionales no desean la gobernanza metropolitana? El “no-caso” del Área Metropolitana de Vigo Enrique José-Varela (UVigo)
