Regalmento de la Junta Técnica del Estado (1 de
octubre de 1936).
Introducción.
Aprobado por S. E. el Jefe del Estado, se
inserta a continuación el Reglamento Orgánico y de procedimiento de la Junta Técnica
delEstado.
Promulgada en 1 de octubre
de 1936, la Ley que organiza provisionalmente el nuevo Estado Español, precisase
dictar las normas complementarias que han de regir los diferentes organismos creados
por la expresada Ley.
Uno de ellos,
la Junta Técnica, por la complejidad e importancia de sus funciones, requiere
un Reglamento que señale detalladamente las facultades de cada uno de sus componentes,
así como la forma de actuar de los mismos, fijando simultáneamente la manera de
relacionarse la Junta con los demás Organismos del Estado, y con el ciudadano
particular, es decir, un Reglamento que a la vez de Orgánico, sea regulador del
procedimiento administrativo.
Dado el
carácter provisional de la organización, ya anunciado en el preámbulo de la Ley
y el deseo de que la misma corresponda a criterios y austeridad y rapidez en el
despacho y resolución de los asuntos, las normas reguladores han de ser sencillas
y poco complejas sin perjuicio de la estructuración definitiva que en su día se
adopte.
Capítulo I: Organización.
Art. 1. La Administración Central
de todo el territorio sometido a la jurisdicción efectiva del Jefe del Estado
Español, corresponde a la Junta Técnica del Estado en todos los asuntos que competen
w las distintas Comisiones que se tornan en la Ley de 1 de octubre de 1936, sin
perjuicio de las facultades atribuidas al Gobierno General; Secretaría de Relaciones
Exteriores y Secretaría General del Jefe del Estado, determinadas en los artículos
3, 4 y 5 de la mencionada Ley.
Art. 2. Estando regida la Administración
Central del Estado por la Junta Técnica, a la misma corresponden todas las funciones
atribuciones y facultades que a dicha Administración Central atribuye la. vigente
legislación de los ministerios correspondientes a los Departamentos o comisiones
de que se compone la citada Junta; en su consecuencia todos los Centros, Organismos
y funcionarios de la Administración provincial y local, deberán elevar a la Junta
Técnica (Departamento de la misma que procede), todas las consultas, informes
y documentación que con arreglo a las disposiciones vigentes corresponde conocer
a la Administración Central debiendo en su consecuencia abstenerse las Autoridades
y Corporaciones Regionales, Provinciales y Locales, de ejercer otras facultades
que las que normalmente les conferían las disposiciones vigentes.
Art.
3. Las disposiciones que nazcan de la Administración Central, han de adoptar una
de las siguientes formas:
a) Leyes: Cuando se trate de regular materias que
afecten a la Constitución del Estado.
b) Decretos-Leyes: En los casos que
deba ser modificada la legislación anteriormente establecida por una Ley.
En los nombramientos, ceses y concesión de honores, recompensas, etc., que precisen
de una Ley con arreglo a la legislación vigente.
e) Decretos: Cuando se trate
de modificar legislación anteriormente establecida por un Decreto.
En la
aprobación de Reglamento para la ejecución de las Leyes.
En los nombramientos
y ceses de personal que deban hacerse en dicha forma, con arreglo a las disposiciones
vigentes.
En los casos que se establezcan o modifiquen servicios generales
de los Departamentos.
d) Ordenes: Para la ejecución de los Decretos-Leyes
o Decretos.
En los nombramientos que puedan hacerse sin necesidad de expediente,
con arreglo a la legislación vigente.
Para todas aquellas resoluciones que,
como consecuencia de un expediente, se dicten con carácter general.
Las resoluciones
emanadas de la voluntad del Presidente de la Junta Técnica en virtud de sus facultades
y que no deben ser objeto de Decreto.
e) Ordenes de Comisión: Para resolución
con carácter particular, de los expedientes promovidos en virtud de petición o
reclamación y sean tramitados por las Comisiones.
Para la expresión de acuerdos
de los Presidentes de las Comisiones tomados en uso de sus facultades propias.
Art. 4. La firma de los Decretos-Leyes y Decretos, corresponde al Jefe
del Estado Español.
La de las Ordenes al Presidente de la Junta Técnica.
La de las Ordenes de Comisiones, a los Presidentes de las mismas.
Art. 5. La Junta Técnica del Estado se compondrá de un Presidente, de una Secretaria
(del Presidente), y una Oficialía Mayor y de las siguientes Comisiones que podrán
ser aumentadas o modificadas:
A) Comisión de Hacienda, que tendrá por misión
el estudio y preparación de los siguientes asuntos: Divisas, Donativos, Impuestos,
Contribuciones, Bancos, Tesoro Nacional, Aduanas, Timbre, Presupuesto, Cámaras
de Compensación, Aranceles, Monopolios, Operaciones de Crédito y Gastos.
B) Comisión de Justicia, a la que compete la proposición de aquellas normas que
en el orden procesal no tienen en la actualidad aplicación tangible, así como
la modificación o alteración de las vigentes.
C) Comisión de Industria, Comercio
y Abastos, cuyo objeto será el estudio estadístico de las diversas actividades,
mercancías provisionales existentes en las provincias ocupadas, régimen de coordinación
entre las mismas y auxilio que necesiten, fomento de las exportaciones y determinación
de las importaciones necesarias, así como arbitrar los primeros medios necesarios
para la subsistencia de las industrias.
D) Comisión de Agricultura y Trabajo
Agrícola, cuya función será fijar las normas indispensables para la continuación
de las actividades agrícolas y preparar la revalorización de productos de la tierra,
establecimiento de patrimonios familiares, Cooperativas agrícolas y mejoras de
la vida campesina.
E) Comisión de Trabajo, al que compete todo lo relacionado
con las bases vigentes y laudos de trabajo y el estudio de nuevas orientaciones
que tiendan al bienestar obrero y la colaboración de éste con los demás elementos
de la producción.
F) Comisión de Cultura y Enseñanza, que se ocupará de asegurar
la continuidad de la vida escolar y universitaria, reorganización de los Centros
de Enseñanza y estudios de las modificaciones necesarias para adoptar esta a las
orientaciones del nuevo Estado.
G) Comisión de Obras Públicas y Comunicaciones,
que tendrá por misión asegurar la continuación de las obras públicas en curso,
emprender obras nuevas donde sea indispensable, restablecer las líneas de transportes
de todas clases, organizar un perfecto servicio de comunicaciones postales y telegráficas
en toda la región ocupada, así como el personal necesario para estos servicios.
Se ocuparán, además, estas Comisiones de cuantos otros asuntos no mencionados
especialmente sean de su general cometido.
Art. 6. La plantilla del
personal se acomodará a las necesidades del servicio, evitando la burocracia innecesaria
y opuesta a la austeridad del nuevo régimen, pero sin restricciones excesivas
que cercenen el rendimiento adecuado del organismo.
Todos los cargos de la
Junta, tanto los de Vocal de las Comisiones como los del personal administrativo
a ellas asignado, serán completamente gratuitos, y sólo percibirán los emolumentos
que les correspondan en sus respectivos escalafones, a los que seguirán perteneciendo,
reservándoselas en todo caso el cargo que tuvieron en aquel, al que se reintegrarán
al cesar en el de la Junta.
Capítulo II: De la
presidencia de la junta
Art.
7. Al Presidente de la Junta corresponderá:
a) Despachar con el Jefe del
Estado, sometiendo a su firma todos aquellos asuntos que deban ser resueltos por
Decreto-Ley o por Decreto.
b) Resolver cuantos asuntos sean a él sometidos
por las Comisiones respectivas y que no deban ser objeto de Decreto-Ley o de Decreto.
e) Despachar por los Presidentes de las Comisiones; presidir sus reuniones
cuando lo estime preciso, convocándoles a reunión parcial o total, señalando previamente
la Orden del día correspondiente.
d) Recabar la cooperación de técnicos en
aquellos asuntos que por su importancia lo requieran.
e) Nombrar y separar
libremente los miembros de las distintas Comisiones y el personal auxiliar de
las mismas.
f) Nombrar Delegados de la Junta en las provincias para la resolución
de determinados asuntos y facilitar la comunicación de aquellos con los Organismos
administrativos provinciales.
g) Adoptar cuantas medidas estime convenientes
para el mejor y más rápido funcionamiento de las Comisiones.
h) Proponer
al Jefe del Estado la creación de nuevas Comisiones o modificación de las existentes
cuando lo estime preciso.
Capítulo III: De la
Secretaría.
Art. 8. La Secretaría
del Presidente de la Junta tendrá dos Departamentos:
a) Secretaría oficial.
b) Secretaría particular.
Cada uno de éstas desempeñará en el sector
que su título indica las funciones propias de toda Secretaría: informes, correspondencia,
clasificación de personal, actividades y documentos que a ella afecten y el archivo
de éstos por medio de los libros de ficheros convenientes, con arreglo a las normas
técnicas y de ejecutividad que son indispensables para tener eficacia.
A
más de esto será cometido de la Secretaría oficial cuanto se relacione con el
despacho, audiencias, viajes y seguridad de la persona y funciones del Presidente.
El número de Secretarios y demás personal auxiliar de la Secretaría, así
como su coordinación y subordinación dependerá de lo que aprecie y ordene el Presidente.
Capítulo IV: Oficialía
Mayor
Art. 9. Serán funciones
de la oficialía Mayor:
a) Cursar los proyectos de Ley, Decretos, Ordenes
y Reglamentos que se le encomienden por las Comisiones, o que lo ordene el Presidente.
b) Como Jefe inmediato del personal administrativo y subalterno, propondrá
al Presidente de la Junta las recompensas y castigos a que se hagan acreedores.
e) Ejecutar los acuerdos del Presidente de la Junta en todo cuanto se refiera
al servicio y régimen interior de la misma.
d) Preparar e informar en cuantos
asuntos se le confieran y los de carácter general e indeterminado que no sean
de la competencia de las Comisiones.
Art. 10. Para obtener el cargo
de Oficial Mayor será necesario venir figurando en cualquiera de los escalafones
de funcionarios técnico-administrativos de los distintos ramos de la Administración.
Capítulo V: De las
Comisiones.
Art. 11. Las Comisiones
se compondrán de un Presidente y del número de Vocales que el Presidente de la
Junta estime necesarios; correrá a su cargo la tramitación e informes de todos
aquellos asuntos que sean sometidos a su conocimiento, así como el estudio de
todas las disposiciones y modificaciones de la legislación vigente sobre las materias
de su peculiar competencia.
Art. 12. A los Presidentes de las Comisiones
corresponderá:
a) Distribuir y organizar el trabajo de las mismas entre los
Vocales y el personal afecto a ellas, adoptando todas aquellas medidas encaminadas
a asegurar los servicios correspondientes a su departamento dentro del territorio
ocupado.
b) Resolver cuantos asuntos sean de la competencia de la Comisión,
trasladando directamente las órdenes oportunas a las Autoridades u Organismos
de la Administración provincial o local, siempre que no se trate de órdenes de
carácter general, en cuyo caso deberá hacer la oportuna propuesta al Jefe de la
Junta para que por el mismo se adopte la resolución que proceda..
e) Pedir
informe sobre los asuntos que sean de la competencia de la Comisión o cuantos
Centros o personas crean convenientes, así como acordar cuanto pueda afectar a
la organización o fiscalización de los Servicios del Departamento para lograr
un rápido funcionamiento de los mismos.
d) Dar cuenta al Gobernador General
de las Ordenes cursadas a los Gobernadores civiles de las provincias y de las
que tengan relación con la organización de la vida ciudadana encomendada a aquella
autoridad.
En ausencia del Presidente, será sustituido por el Vocal mayor
de edad, en el caso que no se hubiese nombrado Vicepresidente.
Las atribuciones
señaladas en los párrafos anteriores, pueden ser delegadas por los Presidentes
en uno o varios Vocales de la Comisión. Asimismo determinarán qué Vocales han
de llevar el despacho de los asuntos y cuáles han de encargarse del estudio y
preparación de la reforma legislativa.
Capítulo VI:Del procedimiento
Art. 13. Existirá en la Junta un Registro General, donde deberá presentarse
necesariamente todo documento dirigido a la Junta Técnica, haciéndose su correspondiente
asiento en los libros de dicha Dependencia. Una vez registrados y sellados, haciendo
constar la fecha de presentación, serán enviados a la Comisión o Departamento
correspondiente; aquellos que por su indeterminación, no pudiera precisarse el
Departamento a que corresponde su despacho, se remitirán a la Oficialía Mayor.
Dicho envío se hará por índices duplicados, en lo que individualmente se relacionarán
los asuntos, devolviéndose al Registro el duplicado, con el sello de la Comisión
que lo haya recibido.
Art. 14. Toda instancia dirigida a la Junta deberá
estar reintegrada con el timbre correspondiente, así como la documentación que
a las mismas pueda acompañarse.
Los presentadores de documentos en el Registro
tendrán derecho -a exigir recibo, reintegrándole con el sello móvil correspondiente.
Art. 15. Las Comisiones llevarán ficha de cada uno de los asuntos en
ellas ingresados, por orden alfabético del interesado o Centro que los haya remitido,
donde consten las marcas del Registro general y la tramitación que al expediente
se le de, con detalle de las fechas de su entrada en la Comisión y salida para
cualquier otro Centro u organismo, así como la terminación del mismo.
Art. 16. Los asuntos serán resueltos por la Comisión con la mayor rapidez posible,
dando a su tramitación la máxima sencillez.
Todo expediente motivará el correspondiente
informe, que podrá emitirse por simple minuta en casos de poca importancia; dicho
informe será sometido a resolución del Presidente de la Comisión, quien adoptará
la que estime oportuna si fuera de su competencia, elevando en caso contrario
la propuesta correspondiente al Presidente de la Junta Técnica.
Art.
17. Si por la importancia del asunto, el Presidente de la Comisión estimase debe
ser objeto de deliberación de la misma, o lo pidiese algún Vocal, someterá aquel,
después de informado, a conocimiento de la Comisión en su primera reunión; el
acuerdo que la Comisión tome por unanimidad o mayoría de votos sustituirá al informe
y sobre él recaerá la resolución del Presidente de la Comisión.
Art.
18. Si un asunto requiriese para su despacho el Previo informe de algún Centro
u Organismo o la petición de datos o antecedentes, la Comisión los reclamará dentro
del tercer día de la entrada en ella del expediente; una vez recibido el informe
o el dato reclamado, será despachado el asunto con la mayor urgencia posible.
Art. 19. En el orden del día de cada reunión de la Comisión, se fijarán
los asuntos que en ella han de tratarse, entregando a cada Vocal con la antelación
debida copia de las Ponencias respectivas.
Art. 20. Los recursos contra
resoluciones dictadas por los Organismos de la Junta Técnica apurarán la vía gubernativa
y mientras no se legisle en otra forma les quedará un último recurso ante el Jefe
del Estado.
