UN COMPENDIO SOBRE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

BIELZA de ORY, Vicente; ESCOLANO, Severino; GORRÍA, Antonio; IBARRA, Paloma. De la ordenación a la planificación territorial estratégica en el ámbito regional-comarcal. Zaragoza: Prensas Universitarias de Zaragoza (P.U.F) Universidad Zaragoza. Colección: Textos Docentes, nº 188, 2010, 618 p. [ISBN 978-84-15031-74-1]

Andrés Precedo Ledo
Catedrático de Geografía Humana
Universidad de Santiago de Compostela

Recibido: 10 de abril de 2011. Aceptado: 30 de abril de 2011.

Palabras clave: ordenación del territorio, desarrollo territorial,estratégias territoriales

Keywords: spatial planning, regional development, spatial strategies and planning.

Como continuación de una publicación anterior del profesor Vicente Bielza titulada  “Introducción a la Ordenación del Territrio:un enfoque geográfico” editada en el año 2008  en “Prensas Universitaria de Zaragoza”, el autor en colaboración con S. Escolano, A.Gorría y P.Ibarra, han elaborado una obra colectiva  que constituye por su amplitud un verdadero compendio de planificación territorial.   Su titulo” De la ordenación a la planificación territorial estratégica en el ámbito regional- comarcal” ya nos indica que los autores intentaron componer una síntesis integradora de los contenidos específicos de la ordenación del territorio y  los modelos de desarrollo regional y urbano así como los problemas  propios de los espacios rurales.  De este modo asoman en el libro los temas clásicos que suelen  ser objeto de atención por los estudiosos y los expertos en planificación regional y urbana, con una perspectiva adaptada a los nuevos enfoques de la planificación territorial. Por ello, esta obra será de gran utilidad para profesores, estudiosos, alumnos y planificadores que estén interesados en acercarse un poco más al complejo tema del territorio desde una perspectiva estratégica, pero no tanto con un enfoque económico como suele ser habitual en este tipo de enfoques sino desde un punto de vista geográfico. Un tema que viene a completar un hueco, por cuanto cada vez más los planes estratégicos incluyen en su metodología y objetivos al entorno territorial como factor de competitividad,  así como otros instrumentos de planificación urbana y regional que en el libro no están contemplados directamente pero que pueden encontrar en él interesantes respuestas.

Estamos ante un tomo voluminoso de 618 páginas, pero antes de adentrase en ellas debe tenerse en cuenta que su contenido se distribuye en una doble dirección: por un lado los diez capítulos que podemos encuadrar como propios de un tratado general, y que suman  un total de 248 páginas, y el resto, es decir 337 págs., que están dedicadas al caso de Aragón, a las que se añade la bibliografía para contabilizar el total. Esta distribución constituye, sin duda, uno de los aspectos más  cuestionables del libro, por cuanto los temas regionales ocupan mayor extensión que los generales, lo cual dificulta su utilización como tratado para los lectores ajenos a la realidad aragonesa. Más aún por cuanto la estructura del texto se compuso siguiendo una sucesión alternante de un tema general seguida del correspondiente estudio regional. Esta organización del contenido será sin dudad de gran interés para los estudiosos interesados en conocer en profundidad el caso aragonés, a los que va dirigido el libro como se dice en la introducción,  pero no deja de dificultar la lectura para los que busquen contenidos de interés general. De todos modos, siempre podrá acudir a un uso selectivo de la información. Como es lógico, en una publicación de lectura general como es esta revista, parece más importante centrarse en los diez capítulos  genéricos.

La primera parte se dedica al marco normativo de la ordenación del territorio, por lo que aporta información sobre los instrumentos y planes de este tipo de políticas territoriales en la Comunidades Autónomas españolas  y las procedentes de la iniciativa estatal, más un amplio desarrollo de su aplicación a Aragón; y se completa con una breve referencia a la aplicación de los sig para la elaboración de los documentos de planificación, y que tiene un carácter principalmente metodológico y técnico, como toda la primera parte  en general. El texto de esta primera parte es tan arduo para la lectura como suele ocurrir con este tipo de enfoque, teniendo un carácter principalmente descriptivo, aunque se aborda alguna cuestión crítica relacionada con la escasa operatividad que los planes de ordenación del territorio tienen en España y se señala correctamente como la política de ordenación  territorial ha ido convergiendo con las estrategias medioambientales  y en general de desarrollo sostenible. Efectivamente, así como en las formulaciones anteriores los factores económicos y sociales vinculados al desarrollo urbano, regional y local  se presentaban  como partes constitutivas del propio modelo territorial , en la actualidad tiende a primarse lo relacionado con la sostenibilidad , el uso del suelo y el paisaje, orientándose hacia un enfoque más ligado al urbanismo que a la planificación  económica espacial, lo cual no impide que en el libro se le preste a estos temas una amplia y bien documentada referencia.

La segunda parte  es menos técnica y también presenta mayor consistencia teórica al estar dedicada precisamente al estudio y análisis de los contenidos clásicos de la política territorial, como son el sistema de ciudades, el sistema relacional e infraestructuras, la localización de las actividades económicas y el patrimonio natural y cultural que con la gestión del agua añaden al enfoque  funcional clásico la perspectiva de la sostenibilidad. Realmente estos temas ya habían sido tratados en el anterior libro del Prof. Bielza citado al principio, pero ahora se les dedica mayor amplitud y se añade su aplicación al caso aragonés como es propio de la estructura del libro. En un primer punto, se expone una breve evolución histórica del sistema de ciudades en Europa y los contenidos estratégicos dedicados a este tema en recientes documentos europeos. A continuación se presentan las teorías y  las técnicas clásicas de modelización de los años setenta, es decir propias de la corriente funcionalista, como son la regla del rango-tamaño y la teoría del lugar central actualizada por las aportaciones de Clark-Evans y otros autores o la delimitación de las áreas de influencia. Para poner ejemplos de su aplicación al caso español se incluyen investigaciones del equipo redactor pero se omiten muchas otras realizados por diversos autores. El capítulo dedicado al sistema relacional y a las infraestructuras, es decir a los ejes de transporte,  a los sistemas de conectividad y  a las redes de intermodalidad tiene una carácter sintético y ,además de una breve referencia histórica, se centra principalmente en las directrices que al respecto contiene la Estrategia Territorial Europea de 1999.Su tratamiento esta circunscrito a una visión europea y no incluye los cambios que la globalización y el comercio internacional está aportando a los nuevos sistemas de relación.. Esta es una observación que puede extenderse a la totalidad de los enfoques teóricos. Tal vez el capítulo donde la nueva  perspectiva esté más presente es  en el dedicado a las actividades económicas básicas como son la industria, el comercio y el turismo, donde se explica la evolución del modelo industrial al postindustrial y las estrategias de reconversión  de las regiones industriales en el pasado siglo, así como las nuevos formatos del comercio en grandes superficies o el turismo sostenible. En relación con dichas actividades se explican las posibilidades que el planificador y el responsable de la gestión administrativa tienen para intervenir en dicho proceso con el fin de resolver los conflictos, ya que todo el capitulo, como el anterior, se encuadra en una preocupación constante por los desequilibrios territoriales como causa justificativa para la intervención en el territorio. El equilibrio territorial y la sostenibilidad como principios fundamentales de las políticas de ordenación territorial encuentran en este libro interesante ejemplos de cómo puede hacerse su aplicación a realidades regionales concretas. Por eso el último capítulo de esta segunda parte, se dedica de manera correcta al análisis del territorio desde  la valoración de los espacios naturales y del paisaje, con un interesante acercamiento histórico que lleva de la mano a las actuales directrices europeas sobre este tema,  así como otros textos legislativos que regulan el uso y la protección del paisaje y de los espacios naturales, siguiendo la línea ambientalista anteriormente comentada.

La tercera y última parte es muy extensa y está dedicada a la clasificación y estudio de las áreas geográficas, principalmente las áreas urbanas y metropolitanas, las comarcas  como espacios genéricos y como espacios particulares, las áreas rurales y los espacios de montaña., siempre de acuerdo con la nomenclatura de la estrategia europea que suele ser la recogida en los planes recientes de ordenación del territorio. La referencia a las áreas urbanas es amplia y variada, pues incluye tanto una breve evolución histórica del urbanismo como las relaciones entre esta disciplina y la ordenación del territorio, ya explicadas en el libro anterior, a las que siguen referencias a la legislación urbanística española, especialmente los planes generales y los tipos de clasificación del suelo, así como la estructura de los planes de ordenación urbana y metropolitana. Es interesante la exposición de la nomenclatura sobre áreas urbanas y las referencias al actualizado debate sobre las formas de ocupación del suelo y los modelos de crecimiento urbano,. que se amplia al tratar el caso de Zaragoza. En cambio resulta demasiado esquemático el tratamiento de un tema como los modelos de gestión de dichos espacios así como los criterios de definición de l rango metropolitano que muchas veces suele circunscribirse, erróneamente, a un determinado tamaño demográfico. Muy sugerente resulta la lectura del capítulo dedicado a los problemas de los espacios rurales, como son la despoblación, las relaciones campo-ciudad, el desarrollo local en áreas rurales, la problemática de las áreas de montaña y las políticas europeas. Pero, sin duda, uno de los apartados más completos y mejor tratados del libro es el referente a las comarcas constituyendo la mejor aportación  publicada sobre este tema desde el punto de vista evolutivo, pudiendo considerarse como un texto de referencia.  

En síntesis, un obra tan voluminosa y rica en contenido, redactada por varios autores corría el peligro de convertirse en una compilación de textos especializados, pero en este caso la composición del libro ha  contado con unan notable unidad temática y de composición, de modo que todas las partes están perfectamente insertadas en el tronco común, lo cual se acrecienta al considerar que en todos los apartados se aporta una secuencia evolutiva que combina lo histórico, siempre tan sugerente, con la realidad europea y española actual para dar paso a las normativas aplicables a cada uno de los ámbitos establecidos. Esta disposición  constituye por si mismo un valor que el libro presenta porque esta fórmula, además de asegurar la unidad expositiva, sabe combinar la historia con la teoría y con la práctica de la planificación. En suma, estamos ante un excelente tratado o manual de apoyo para quienes quieran adentrarse en los diversos ámbitos temáticos que componen la planificación territorial desde una perspectiva sistémica y, por eso, integradora.   Este enfoque es uno de los mayores aciertos del libro, porque de lo contrario podría quedar convertido en un prontuario, como en otros casos ha ocurrido,  en lugar de constituir un compendio teórico-práctico de la ordenación del territorio y de la planificación territorial.

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[Edición electrónica del texto realizada por Miriam-Hermi Zaar]

PRECEDO LEDO, Andrés. Un compendio sobre la organización del territorio. Bilio 3W. Revista Bibliográfica de Geografía y Ciencias Sociales. [En línea]. Barcelona: Universidad de Barcelona, 5 de enero de 2012, Vol. XVII, nº 957<http://www.ub.edu/geocrit/b3w-957.htm> [ISSN 1138-9796].