IX Coloquio Internacional de Geocrítica LOS PROBLEMAS DEL MUNDO ACTUAL Porto Alegre, 28 de mayo - 1 de junio de 2007 |
TRANFORMAÇÃO DE ÁREAS COMERCIAIS EM NOVA DELHI:
CRESCIMENTO
ORGÂNICO E DESENVOLVIMENTO PLANEJADO
Adreesh Chakraborty
42mm Arquitetura – Nova Delhi - India
Southern Initiatives
adreesh.c@gmail.com
Marisa Emmer
Departmento de Geografia
Universidade Estadual do Centro-Oeste – UNICENTRO
Irati – Paraná – Brasil.
marisae69@yahoo.com.br
Tranformação de áreas comerciais em Nova Delhi: crescimento orgânico e desenvolvimento planejado (Resumo).
O desenvolvimento comercial (principalmente do setor de varejo) não conformado a sistemas premeditados de planejar, infestou e sufocou a cidade de Delhi. Apesar de tentativas a cidade não tem desenvolvido de forma coesa (desde que o padrão de desenvolvimento foi mal interpretado e totalmente subestimado, devido a uma pobre implementação e falta de sistemas de monitoramento). O Plano Diretor para 2021 despertou protestos e debates, visto que regularizou os comerciantes mas não colocou um sistema para resolver o problema deste fenômeno comercial perverso. O comércio causa tremenda pressão nas áreas residenciais onde eles prosperam e também em grande parte da cidade. Assim, é necessário encontrar e manter soluções apropriadas em consideração a historicidade da cidade e suas tendências morfológicas.
Palavras Chave: Áreas Comerciais, Plano Diretor, Planejamento Urbano
Transformations of commercial áreas in New Delhi: Organic Growth and Planned Development (Abstract).
Commercial activity (principally the retail sector) not conforming to premeditated systems of planning has infested and suffocated the city of Delhi. Despite attempts at planning, the city has failed to develop into a cohesive whole (since the development pattern was mis-interpreted and grossly underestimated and due to poor implementation and monitoring systems). The Master Plan for 2021 has aroused protests and debates since it has regularized such commercial activity but it hasn’t laid down a system to solve the problem of this phenomenon of cancerous commercial, which also exerts tremendous pressure on the residential areas where they thrive and largely on the city as a whole. It is thus necessary to find appropriate solutions keeping in consideration the historicity of the city and its morphologic tendencies.
Key words: Commercial Áreas, Master Plan, Urban Planning.
A cidade de Nova Delhi esteve cronologicamente
estendida em camadas por eventos e resultados de grande importância histórica.
O que se vê hoje não só é um amalgama de todas as camadas arquitetônicas,
mas também dos aspectos políticos, culturais, econômico - um palpitante organismo
sociológico, se atirando no futuro mas ainda arraigado firmemente em seu
passado. Uma cidade de paradoxos, de boates e casamentos arranjados, uma
cidade de viadutos e carros de boi, uma cidade de industriais e mendigos.
Tais cidades enfrentam disparidades enormes devido a estas disjunções, que dão origem a problemas socio-econômicos agudos. Tal problema é a transformação excessiva de uso residencial em uso comercial (principalmente varejo). Este artigo tem como objetivo refletir e encontrar medidas para sua resolução por uma análise detalhada da situação atual, levando em consideração os Planos Diretores de 1962, 1991 e 2007 (projetado para 2021), que colocaram os sistemas do desenvolvimento da cidade. Sendo assim, está dividido em duas partes, a primeira - uma apresentação geral do problema; e a segunda - por uma leitura sistemática de teorias de crescimento orgânico a partir de Patrick Geddes para sistemas de crescimento sustentável de cidades; formula ainda uma proposta conceitual para aliviar o problema.
Delhi: História
e a Cidade
Delhi desde que seu começo viu umas séries de invasões. Senhores da Guerra e ditaduras principalmente islâmicas do norte, a cidade foi e saqueada várias vezes ao longo do tempo. As pessoas foram mortas e um rastro de pilhagem e destruição foram deixadas, tais como cicatrizes destes atos horríveis. Alguns vieram e criaram dinastias como os Mongóis enquanto outros postaram representantes capazes que formaram os seus próprios impérios. Eles construíram suas cidades e com o passar do tempo Delhi se tornou uma conglomeração de tais desenvolvimentos. Agora Delhi tem oito cidades fora da qual Shahajahanabad - também conhecido como Delhi Antiga, construída pelo imperador mongol Shahajahan e Nova Delhi – construída pelos britânicos é estendida pela Autoridade de Desenvolvimento de Delhi, sendo esta a de preocupação aqui.
Um sistema estruturado de desenvolvimento começou em 1824 quando os britânicos criaram um Comitê de Deveres da Cidade que constituiu para o desenvolvimento do acampamento, Khyber Pass, entre a parte alta e as Linhas Civis. Com a captura de Bahadur Shah Zafar, a última ditadura dos Mongóis em 1857 cai nas mãos do Capitão Hodson, dando fim a era islâmica. A rainha Victoria assumiu o governo da Índia em 1858 e se tornou a Imperatriz em 1877. Delhi se tornou uma cidade provinciana de Punjab e Calcutá - a Capital Imperial, sendo também a Capital da Índia. O primeiro Comitê Municipal foi desenvolvido em 1883. Em 1911 o Capital foi mudada novamente para Delhi e a última e oitava cidade, Nova Delhi era comissionada. Durante este período de construção eles montaram uma capital temporária com linhas civis. Nova Delhi foi construído para refletir o Poder Imperial supremo, acabada com a pedra vermelha local e com uma escala para emparelhar a grandeza de Roma. Era o novo se sobrepondo à arquitetura britânica colonial e técnica de urbanismo. Conectou todas as cidades mais antigas e monumentos de importância arquitetônica com eixos principais e vias. Os britânicos introduziram as estradas de ferro e construíram o que é hoje a estação de trem de Delhi Antiga, principalmente para atender as tropas instaladas em Delhi Antiga e em Red Fort. . A intervenção global dos britânicos cimentou a forma que Delhi possui atualmente. Com a independência da Índia e a partição do Paquistão, há uma troca de população enorme, fazendo com que uma classe de negócios inteiramente nova fosse criada a partir deste resultado histórico. Eles levaram todos os tipos de comércio e assim se tornaram a nova classe comercial da cidade.
Desde Independência, o desenvolvimento foi modelado em uma aproximação socialista onde o estado construiu indústrias grandes e impôs um sistema de licenças que intimidaram crescimento empresarial. A cidade se desenvolveu desordenadamente sem um sistema próprio de planejamento. Desta forma, em dezembro de 1955, a Organização de Urbanismo era fixada pelo Governo de Índia e Ministério de Saúde, sendo colocado sob a administração da Delhi Improvement Trust. No dia 30 de dezembro de 1957, a Autoridade de Desenvolvimento de Delhi foi formada pelo Delhi Development Act/1957. O Ato requereu a preparação do Plano Diretor de Delhi. Sendo assim, foi traçado um plano diretor que foi implementado em 1962, com projeção para o ano de 1981. Em 1990 foi revisado o plano que teria como ano de projeção, 2001. Em 1991 a Economia do país foi liberalizada sob o governo de Narshima Rao com o agora Primeiro-ministro Man Mohan Singh, que atuou também como o Ministro de Finanças. O país tinha alcançado situação econômica de baixas e as reservas do FOREX (Mercado Internacional de Divisas) tinham caído consideravelmente. O setor de varejo, assim, como um dos resultados durante os anos liberais seguintes, experimentou um tremendo crescimento apesar dos investimentos estrangeiros diretos, serem controlados. Com renda mais disponível o residente humilde tinha se transformado em um comprador voraz. Cooper (2003/2004), identifica uma falta de espaço de varejo e de boa qualidade, aparte outra razão, cita que o planejamento urbano da cidade projetou terrenos de comercio menores. Entre os bens imóveis para setor de varejo, os preços de propriedade estão entre o mais alto no mundo e há indisponibilidade de propriedade satisfatória dentro de locais próximos ou mesmo no centro da cidade. Também se tornou um modelo satisfatório para franquias de marcas nacionais e internacionais em vez de alugar. No tocante as vendas de varejo, se calcula que este setor na Índia já tem um valor de USD 180 bilhões, sendo o segundo empregador, maior que a agricultura, que empregava 20 milhões de pessoas. Porém 98% de varejo estamos ligados ao setor desorganizado(informal) e o setor organizado(formal) é foi calculado em 2005, uma taxa de 30% de crescimento, também cita o desenvolvimento de centros comerciais como um sinal positivo para o setor de varejo.
Com tremenda escassez de energia e água e com 17% do total de número de carros da Índia, utilizando as estradas de Delhi (A Tribuna, 2006), os mercados irregulares se mostram como imensa ameaça a bairros residenciais e uma ameaça global para a cidade. Com a era de pré-liberalização, Plano Diretor não foi mudado adequadamente, assim em 2007 havia uma disparidade drástica entre o que fora construído e a demanda atual. O último Plano Diretor para 2021 foi traçado e ainda aprovado entre protestos e o resultado será averiguado.
Uso do Solo (O Abuso do Uso misto)
Pela própria natureza de sua história falta a Delhi, um ponto de ligação cultural. Historicamente seu padrão de uso e a organização cultural foi violado e excedido muitas vezes, devido a afluência das pessoas, dentro e fora da Capital de Poder e do centro Comercial principal, o que só aumentou o problema. Com as vastas expansões devido a construção de Nova Delhi pelos imperialistas, foi demarcada uma rígida linha entre a classe governante e a população local que só acrescentou ainda mais confusão e que trouxe risco e desestruturação.
O Plano Piloto de 1962 colocou o primeiro Mapa de Uso do Solo que demarcou áreas para crescimento premeditado da cidade até 1981 (Plano Diretor: 1962:05). mas era ao mesmo tempo geral em natureza e entretanto rígido, a uma extensão estava aberto a ser reconsiderado e emendou de vez em quando de acordo com lei depois de audições públicas. Embora o Plano fosse bem feito levou em consideração uma distribuição homogênea da população com uma distribuição lógica de áreas comerciais feita através das estimativas demográficas planejadas. Sob este ponto de vista no Plano não havia detalhamento e foram feitas sós especificações para áreas disponíveis. Foi deixado o desenvolvimento destas áreas para as Agências Municipais, que sem própria orientação e direção e com uma aptidão inerente para corrupção, acabou por fazer desenvolvimentos medíocres.
Em 1990, foi modificado o plano piloto de 1962 e (Plano Diretor: 1990: 48) considerou as Políticas enunciadas para as atividades urbanas listadas diferentes; Exigências de infra-estrutura física e social adicional, transporte e centros de trabalho; Intensidade de Uso de Solo junto com anéis viários, reestruturando Usos de Solo baseado em estudos para a perspectiva-2001 e considerando a inter-relação entre Atividades Urbanas, Ambiente e a Imagem da Cidade. Desta forma, o uso do solo que já tinham modificações aprovadas para 37 usos, divide em zonas classificadas em nove categorias: residencial, comercial, industrial, recreativo, transporte, utilidade, governo, uso público e semi público em que foram identificados Agricultura Pública e Áreas de Nascente em um Código de Desenvolvimento. Também introduziu uso do solo misto (Plano Diretor:1990:49) em várias Áreas Residenciais em que já estavam colocadas as atividade comerciais. Por isso, a necessidade de formulação de uma política equilibrada de uso do solo misto considerando seu impacto ambiental e necessidade socioeconômica da sociedade. Também introduziu um Plano de Área Especial (Plano Diretor:1990: 49) para as áreas antigas que reivindicou como impossível de desenvolver.
Uso do Solo Misto em Delhi
Em áreas residenciais apenas 1% era dedicado para atividades Comerciais (Plano Diretor: 1962, 16). Não havia uma proposta de uso do solo misto para áreas novas a serem desenvolvidos.
Na cláusula 10, do código que regulamenta o uso misto do solo (Plano Diretor: 1990, 84, 85), foi declarado que em ruas de uso misto, as atividades seriam identificadas por um estudo para ver a possibilidade de não congestionar a área, e no caso disso acontecer deveria ser construída para levar o tráfego extra por seu impacto nos serviços municipais e as necessidades ambientais. Colocou como ponto discussão as condições em que só a área térrea seria permitida à extensão de 25% e coberto 50 m2 qualquer, a menos que o estabelecimento fosse utilizado pelo dono. Trancou certos estabelecimentos que eram impróprios em áreas residenciais. Também declarou que os recuos frontais deveriam ser incondicionalmente anexados ao corpo do local como áreas de estacionamento e indicando padrões, pela conveniência pública, destinados ao ajardinando e pavimentação das vias como modos prescrito. Uma taxa de conversão também seria delegada ao dono.
Esta Cláusula causou um aumento ao pequeno empresário desde que estabelecimentos comerciais foram mantidos, reconstruídos, ou em desenvolvimento como colocado pelo plano diretor de 1962. Em termos das Zonas comercial existentes, Zonas sub-comercial, foi proposto 15 Distritos novos na área central (aumentando para 29 no Plano diretor de 1990) pretendendo descentralizar a cidade (fora de qual foram construídos só 3 centros até 1990 e 10 no total, quase completado em março de 2007). Os Centros sociais, Mercados de Área de Plano Residenciais e compra Local estavam provando para ser impraticáveis. Aluguéis crescentes, projetos arquitetônicos ineficientes e demarcações de área impossiveis conduziram os centros comerciais desenvolvidos a permanecer desocupados, enquanto ruas comerciais começaram a se desenvolver em áreas residenciais. A corrupção dentro do corpo municipal conduziu ao desenvolvimento excessivo de algumas áreas frágeis de feiras. A Corporação Municipal de Delhi em 2006 sob ordens do Tribunal Supremo fez uma lista de 2000 estradas exigindo notificação como comercial ou então que estivessem sob cláusula de uso do solo misto.
Áreas Antigas - Shahajahanabad e Aldeias Urbanas
No Plano piloto de 1962, foram propostas as áreas que já estavam funcionando para ser desenvolvidas, mantendo a essência do lugar. O plano de uso do solo aboliu indústrias perigosas e atividades rurais efetivamente como leiterias e cerâmicas. Foi proposto um Plano de Desenvolvimento Zonal para o que seriam providas amenidades de infra-estructura básicas calculadas para 250 pessoas por acre, embora já existissem 350 pessoas por acre (plano diretor: 1962: 23, 26). No entanto, o desenvolvimento com a retirada de estruturas antigas e a reconstrução era impossível devido a recursos limitados. A Agência Municipal propôs, aquisição de terrenos vazios e terrenos com edifícios perigosos que deviam ser lentamente demolido, mas uma metodologia detalhada do sistema de aquisição não foi declarada. O Plano desenvolveu um sistema de áreas cobertas e relações áreas de calçadas, ao invés de um Zoneamento e Regulamentos de Divisão que substituiriam e que controlariam o desenvolvimento dos que já haviam construído para cima de áreas comerciais. O que também não foi mencionado foi porcentagem dos usos demarcados que conduziram assim, a um crescimento desestruturado, e tampouco trabalhou um sistema de fundação para a reabilitação.
Para as áreas como aldeias que estão colocadas dentro da cidade crescente, um Plano de Desenvolvimento Zonal para Áreas Novas foi posto o qual declarou que tais lugares deveriam ser desenvolvidos novamente sendo integrados ao bairro. Declarou que áreas em desenvolvimento deveria seguir o Planejamento zonal e que as autoridades deveriam assegurar que todo o tal desenvolvimento fosse provido pelas próprias instalações comunitárias, como pelas densidades prescritas no Plano Diretor. Também foi exigido a fixação de padrões tentando com isso desencorajar acampamentos e ocupações irregulares.
No Código de Desenvolvimento sobre o Plano de Área Especial para Delhi Antiga, (Plano Diretor: 1990, 83) declarou que o uso do solo predominante entretanto, era novamente residencial e não especificou uma figura sustentável em termos de porcentagem de uso. Aboliu indústrias perigosas novamente de acordo com uma lista de comércios especificados e lhes deu um período de 5 anos para se mudar da área. Reteve e somou mais usos público e semi-público, além de serviços. Especificou índices de áreas térreas e larguras de ruas e desenho urbano como retenção de construir forma e estilo. O plano global foi novamente feito para uma densidade calculada de população e em lugar de um exercício de descongestionamento, os mesmos problemas foram mantidos. Marcou certos monumentos como Áreas de Conservação e o resto de Shahajahanabad como uma área de revitalização.
Para as 106 Aldeias Urbanas dentro dos limites urbanizáveis conduziu um estilo de vida completamente diferente do existente durante séculos, declarando que deveriam adquirir os serviços modernos e amenidades e também deveriam ser satisfeitos os estilos culturais tradicionais, sendo o desenvolvimento uma parte integrante do esquema da área. Em seu Código de Desenvolvimento para Áreas Especiais (Plano Diretor:1990:7, 84) colocou um numero de diretrizes para a preparação do esquema de renovação urbana, em que declarava que os planos para condições existentes precisavam ser traçados para uso do solo, condição física de estruturas, instalações e serviços, padrões de circulação, espaços aberto, parques e playgrounds, tendo características especiais, planejando áreas de liberação e áreas para serem adquiridas para desenvolvimento, distribuição de população, uso de solo proposto, sistema de circulação proposto, local e melhoria de instalações e serviços e áreas recreativas.
Delhi Antiga é uma visão triste hoje. Por causa do uso misto, atacadista (60% dos mercados por atacado em Delhi estão nesta área) e de varejo e falta de estradas para alimentar esta imensidão de mercados, fazendo com que os congestionamentos se tornassem o problema principal. Há ainda um precário sistema de distribuição de eletricidade, com a falta de fios que se tornaram desde o princípio um emaranhado caótico, que desarruma e mata totalmente o caráter da Cidade Antiga. Devido aos congestionamentos e superpopulação, a falta de amenidades básicas e com atividades comerciais intensas, a área está sempre suja. A implementação ainda permanece como problema principal e os planos de revitalização não mostram nenhuma transformação positiva.
Nas Aldeias Urbanas, implementação permaneceu um retrocesso principal e um relatório (Perappadan: 2005), mostra que 219 aldeias rurais e 135 aldeias urbanas estão cobertas com provisão de água transportada pela Delhi Jal Board. Mas 37 entre 135 aldeias urbanas e todas as 219 aldeias rurais ainda faltam um sistema de esgoto planejado. Em outra edição (Staff Reporter: 2006), é declarado que o Comissário Municipal esclareceu que as pessoas que moram em aldeias urbanas na Capital não requerem uma aprovação formal do corpo cívico na forma de um plano de edificação antes de começar alguma atividade de construção. Desta forma, as duas situações mostram que o caráter da Aldeia Urbana foi completamente descaracterizado além de todas as áreas que também agem da mesma forma. A especialização arterial e estradas de ligação que cortaram as estradas secundárias unindo áreas desenvolveram em centros comerciais principais, por causa da falta de diretrizes em restringir tal desenvolvimento, conduzindo a uma tremenda congestão de tráfego e eletricidade, declarando ainda a escassez de água, desde que estava sendo utilizando mais que poderia ser provido.
Comerciante Usurpado (Despejo, Marcas e Demolições)
No dia 16 de fevereiro de 2006 o Alto Tribunal indiano ordenou a demolição de todas as estruturas ilegais e o Tribunal Supremo ordenou o fechamento de todas os negócios comerciais ilegais em Áreas Residenciais, abrindo 229 estradas em 10 dias em várias colônias.Colocou o Corpo Municipal como totalmente responsável por permitir tal desenvolvimento comercial contra o plano diretor de Delhi. A direção entrou em um Litígio de Interesse Público arquivado por um advogado ecologista M C Mehta. O Governo Central, em seus próprios interesses pertinentes pedidos para o Tribunal dar de tempo preparar planeja um planejamento capaz de lidar com os violadores. Assim, uma luta começou entre o Legislativo e os corpos Judiciários. Ameaças constantes pelos Tribunais continuaram o marcando o processo de demolições, causando desassossego na cidade por causa de greves e protestos dos comerciantes. No dia 28 de março o Ministério de União de Desenvolvimento Urbano emitiu uma notificação em contexto de Cláusula 10. – Regulamento de uso do solo misto declarando a importância de uma política equilibrada de uso misto em várias Áreas Residenciais em que o desenvolvimento comercial já estava estabelecido (Press Information Bureau: 2006). O Tribunal Supremo recusou deixar marcar. No dia 20 de maio de 2006 o Centro (Tribune News Service: 2006) notificou a lei suspendendo as demolições pedidas pelo tribunal e marcando visitas das Autoridades Municipais contra estruturas ilegais e estabelecimentos comerciais durante um ano, depois que o Presidente deu consentimento às Leis de Delhi (Providências Especiais), Bill (2006). Um PlanoDiretor novo também foi pedido para substituir o que havia sido feito para Delhi em 1990. No dia 10 de agosto de 2006 o Tribunal Supremo declarou que a notificação estava politicamente incentivada devido às Eleições Municipais iminentes. (Express News Service: 2006) e ordenou que o MCD (Municipal Corporation of Delhi) reiniciasse a retirada dos estabelecimentos que estavam fechados depois da notificação. As manifestações contra esta situação, foram violentas e houve inclusive morte de manifestantes.
Crescimento
orgânico e Desenvolvimento Planejado: O futuro de Nova Delhi
Depois da compreensão da estrutura caótica do setor comercial (varejo) e da cidade como discutido na primeira parte do artigo, é necessário fazer um estudo teórico sistemático de discursos sobre a Organização de Cidades e Planejamento Urbano como uma forma, não apenas como uma técnica desde que tais práticas têm tremendo impacto na sociedade civil. Atualmente, com as forças econômicas globais e nacionais que influenciam o Mercado que, em troca, mostra pressões enormes na Sociedade Civil. A compreensão dos processos diferentes que são um resultante da relação integrada da sobreposição de disciplinas, para poder prover soluções apropriadas.
Patrick Geddes que é considerado um dos fundadores de Planejamento Moderno derivou pesadamente das ciências biológicas e apreciou a herança cultural específica que ele descobriu na Índia. Se opôs ao sistema rígido de imperialismo britânico oficial. O autor viu com bons olhos a preservação dos rastros de historicidade nas trinta cidades que ele visitou. Ele viu as cidades de templo de Sul Índia como uma integração coerente de forma urbana, história e cultura. Reparou ainda na região moderna como um diálogo entre as espécies humanas e o ambiente, acreditando na participação. Se amoldando a estes ambientes, as comunidades adaptaram às colocações geográficas respectivas, sofrendo um processo constante de evolução cultural levando em conta circunstâncias variáveis que são chamados, de sistema orgânico de crescimento. Rejeitou soluções unificadas acreditando que as propostas deveriam ser “costuradas” individualmente às condições locais. Para cidades ele olhou para descentralização do Paleotechnic,ou seja, centralização de indústrias e governo porque ele pensou que a acumulação de recursos naturais e desperdício, deram origem às condições materiais apavorantes da cultura de favela. (Grieve, Peel, Lloyd: 2005).
Para Geddes orgânico deu origem a flexibilidade em urbanismo. Porém esta 'flexibilidade' - que era um recipiente de transformação constante, não foi significativo como resultado de um desenvolvimento linear das ciências biológicas para sociologia aplicada mas uma aproximação intelectual integrada moldada à mão pelo problema. Kevin Lynch em seu discurso sobre adaptabilidade ambiental argumentou sobre esta flexibilidade e discutiu que 'flexibilidade' poderia significar um número máximo de escolhas, dando assim a possibilidade e a liberdade para se amoldar o mundo ao redor. Porém para ambientes, significou a adaptabilidade generalizada de um ambiente ou artefato, com esforço mínimo, para mudanças de uso futuro (Lynch: 1958, 380) e aquela “flexibilidade” poderia não avançar a outra “flexibilidade”. A este ajuste generalizado ele chamou adaptabilidade. De uma analogia biológica, Lynch adicionou adaptabilidade unida a especialização. Ele vai em dizer que sobre os especializados os organismos podem adaptar. O ambiente por outro lado para ser adaptável tem que ser especializado no senso de estreitamente adaptado, especializado na moradia do organismo. Porém com o aumentar da complexidade especializado ambientes não podem ser adaptáveis. Citando um exemplo ele diz que o homem, com organismo “especializado”, provou ser a criatura mais adaptável, enquanto para ambientes 'especializado' na grade romana neutro sobreviveram contra os cuidadosamente projetados “sobre especializado” os polígonos de defensiva de Vauban. Enquanto o organismo se torna o uso, o ambiente se torna o ambiente construído. No avançar desta discussão ele fala sobre o zoneamento e a concentração de estrutura em que ele diz que em uma cidade onde ambos não especializado e temporariamente especializado usos podem coexistir e podem ser separados - o sem especialização pode ser posto dentro estruturas eficientes rígidas desde que eles seriam permanentes e não adaptariam, enquanto o 'temporariamente especializado pode ser posto dentro sob estruturas de forma podem continuar mudando ao próprio passo sem afetar um ao outro. Declara ainda, que o uso em zonas permanentes teria uma habilidade mais alta para sobreviver que em zonas temporárias desde então é adaptável. Assim, ele propõe, grosso modo – que os usos relativamente grande e puro estejam separados, a estrutura tem uma “adaptabilidade”, e a vantagem que assume a adaptabilidade acontece dentro das classes de uso mas, entremeando estas zonas dentro de um ao outro é importante para aumentar a sobreposição de limites, para reduzir estagnação em zonas de transformação de usos que podem acontecer com o passar do tempo.
Também é importante entender as tendências morfológicas de cidades. Análise de Formas Urbanas tem duas aproximações. O primeiro concentra nas constantes históricas enquanto a cidade se transformar ao redor de uma fase para o próximo, estes fazendo um papel importante na determinação da configuração da cidade de elemento historicamente persistente. A segunda aproximação consiste com o passar do tempo em de outro modo, no estudo da relação entre o tipo de edifício e o tecido urbano. Que meios em alguns períodos, o tecido urbano poderia determinar o tipo de edifício enquanto em outros períodos o tipo de edifício dominante poderia determinar o tecido urbano. Formas contemporâneas como rodovias, grau separou interseções e folha de trevo, enquanto construindo tipos como centros comerciais e constantemente arranha-céus desafiem a morfologia urbana de cidades. (Levy: 1999, 79).
Outro aspecto importante que afeta o crescimento e transformação de cidades são os fatores que efetuam tais mudanças. As cidades são ligadas para crescer mas o crescimento tem que ter uma estrutura formal, lógica para que seja sustentável sem sufocar-la. A mudança urbana é provocada por uma combinação de mercado, governo e sociedade civil.
Figura 1: Governo, Mercado e Componente civis da mudança urbana e seus papéis.
Fonte: Newman e Kenworthy (1999: 286).
O Mercado provê a riqueza e as forças
que desenvolvem cidades mas é a curto prazo e não determina se a mudança
urbana é para o bem comum da cidade. O Governo fixa regulamentos e
políticas para assegurar bem comum mas não pode levar julgamentos éticos,
desde que os representantes da comunidade podem trabalhar os valores coletivos.
Novamente é restringido através de mandato político. A Sociedade Civil é constituida
de mídia, instituições educacionais, religiosas e outras de natureza civil
que se esforçam para manter éticas da comunidade e visão de longo prazo e
a forma das cidades e prioridades em uso do solo e infra-estrutura. A figura
1, mostra a sobreposição dos três elementos. (Newman, Kenworthy: 1999, 285-286)
Um exemplo de como esteja sobreposto o Governo e o Mercado podendo afetar os interesses da Sociedade Civil pode ser visto em um relatório feito por Kundu. Com o transcurso da 74ª Emenda para Constituição índia (Ministério de Desenvolvimento 1992 Urbano) e legislações correspondentes, emendas etc. ao nível estatal, descentralização se tornou uma palavra chave em governança. (Kundu: 2004, 1). Esta descentralização porém, entra em conflito com a idéia de Geddes. A diferença entre as duas visões está na escala. Esta emenda necessita que os Governos Centrais e Estatais se mobilizem para conseguir recursos destinados à construção de infra-estrutura em termos de amenidades básicas e desenvolvimento comercial. O compromisso público-privado em tal desenvolvimento vai só aumentar a disparidade entre cidades menores, aldeias e cidades maiores devido a incerteza de lucros e muito baixa possibilidade de viabilidade comercial. Neste sentido, toda a infra-estrutura estaria quase completamente no próprio imposto e recursos menores enquanto, os centros urbanos maiores continuariam crescendo. É interessante notar porém, que o desenvolvimento em centros urbanos grandes como Nova Delhi, pelas autoridades de desenvolvimento não pôde manter passo da demanda e o crescimento constante de população recorrendo aos Planos Diretores nivelados em recentes anos a mais para violação que para complacência, desde que nenhum fundo está disponível para a implementação (Kundu: 2004, 7). Desta forma uma situação paradoxal é criada devido a falta de recursos, e as cidades menores e aldeias continuam empobrecidas e assim o crescimento dos centros urbanos regionais é impedido, enquanto ativada uma migração aos centros maiores que tem que manter o ritmo da população e mobilizar fundos através de parcerias privado-públicas. Esta situação está porém, em acordo ao pacote de medidas defendido pelo Banco Mundial. Está em tais leis e práticas ligadas aos problemas do crescimento monumental de cidades, e em lugar de uma participação do Governo por causa das forças de Mercado.
É assim necessário ter um entendimento de todos os aspectos que formam cidades e o planejamento para poder achar soluções para o caos presentes na cidade de Delhi. O primeiro passo importante, é considerar a demanda de espaço comercial para poder sustentar negócios e evitar a destruição da cidade, provendo complexos comerciais adequados.
Para uma aproximação de desenvolvimento planejado destes complexos comerciais novos, uma sistemática, quantitativa e sociológica análise de mercado é exigida para entender o sobreposição da demanda da Sociedade Civil e a demanda de Mercado. Isto não levará em conta a não conformação existente entre os mercados que cresceram dentro de uma alternativa viável. O desenvolvimento comercial privado e desorganizado progressivo, pode comer outros usos que seriam resistente a tal mudança mas não teriam nenhuma opção a não ser transformar. É então que a força de Mercado e a falta de implementação e monitorando sistemas pelo representante Governo em correspondência com o Mercado com a ferramenta de notificação, que permite a mudança de uso de solo especificado através de audiência pública. Esta análise tem que ser transparente e tem que ser feito sem qualquer intervenção do 'Mercado' ou 'Governamental'. A análise deveria ser projetada então para períodos mais curtos, considerando que as tendências econômicas e políticas afetam a migração de população; e não porque vinte anos passa como antes, principalmente, manter uma opção de adaptabilidade. A taxa econômica presente de exigências de crescimento, mudaria rápida e consideravelmente. Secundariamente eles também podem ser usados como uma ferramenta para conferir a implementação desde a mudança de um Governo depois que um termo político possa afetar tais desenvolvimentos. Depois desta análise e projeção um relatório ambiental de avaliação de infra-estrutura do efeito e a demanda de tais desenvolvimentos é requerido para pressão ambiental e infra-estrutura que apóiam o sistema da cidade.
O solo disponível em termos do Distrito não-construído e Centros sociais necessita de uma avaliação para a aquisição de terra adicional, mas deveria ser feito completamente. Isso iria solucionar o problema solo versus demanda comercial no Centro Urbano e agências como Banco Mundial, USAID (United States Agency for International Development ), etc. recomendaram que o Índice de Espaço Térreo(FSI) nas áreas centrais da cidade deveria ser aumentado de forma que estruturas de multi-setoriais possam surgir (Kundu: 2004, 7).
É impossível por parte da Autoridade de Desenvolvimento ser capaz prover para no prazo exigido de implementação com empréstimos, como foi visto no passado, desde que tais empréstimos têm taxas de juros muito altas. Eles terminariam no final das contas renunciando e o subsídio ficaria descontínuo. Empréstimos de HUDCO (Housing and Urban Development Corporation Ltd) varia de 15% para infra-estrutura de utilidade das agências públicas para 19.5% para infra-estrutura comercial do setor privado, pagável a prestações trimestral dentro de um período de 10 - 15 anos. (Kundu: 2004, 2). Assim, a provisão de tais volumes de espaços comerciais em empréstimos combinados com o custo irreal do solo poderia acabar se tornando impossível o desenvolvimento ao usuário, se fazendo redundante. O interesse adquirido pelo setor privado também asseguraria o investimento completo do capital no processo de tais desenvolvimentos. Está assim colocado, o novo mantra das parcerias público – privado, tornando a implementação destes complexos comerciais possível.
Também é importante para projetar tais complexos comerciais uma mistura cuidadosa de estruturas rígida e temporárias. É mas óbvio que alguns usos de varejo organizado poderia não ter uma tendência para se mudar, enquanto outros como de varejo desorganizado e espaço de escritório (que também poderia ser provido) poderia precisar ser adaptado ao mercado crescente de varejo organizado. Aquele uso desorganizado ou de escritório podem ser especializado mas a dinâmica de mercado poderia necessitar tal mudança de vez em quando. Assim é necessário prover a adaptabilidade generalizada do ambiente, com esforço mínimo, para mudanças de uso futur. (Lynch, Rodwin: 1958, 380) um desenho totalmente adaptável também teria que ter uma infra-estrutura totalmente adaptável entre outras exigências estruturais como colocações de colunas, serviços de aquecimento-ventilação e sistemas de condicionador de ar que são impraticáveis. Também acabaria retratando nenhuma “imageabilidade” da forma construída e seria assim, como um todo indesejável para a forma urbana e morfologia da cidade. O mercado forçaria áreas ao redor destes novos complexos comerciais, sobrepondo limites, transformando em uso comercial outros usos e também sendo um elemento historicamente persistente que forçaria a forma urbana da circunvizinha a mudar. Opções restritivas, considerando altura, área coberta, porcentagem de uso comercial em uma rua particular, provisão de espaço para estacionamento, largura de rua e forma urbana pode ser dada na forma de estruturas aditivas” (Lynch, Rodwin: 1958, 384) como um módulo fixo, para atividade comercial. Isto ajudaria um crescimento orgânico das regiões de limite e também ajudaria os comerciantes menores. Freqüentemente o caso do desenvolvimento de uma área comercial particular torna impraticável empreendimentos menores, ou seja, bens domésticos em troca de atos como impedimentos em áreas residenciais, que aumentam tráfego localizado. Mercados colocando bens de consumo dentro de áreas residenciais que cercam alto-uso, alta-atividade que os transformam inevitavelmente em alto-fim,comercializando e criando problemas de congestionamento, mudando a natureza do lugar público e residencial.
De compreensão empírica, a disparidade entre as áreas cobertas e as áreas de tapete precisa ser atravessada. Para isto deveriam ser providas por circulação efetiva equilibrada e deveriam ser rebaixadas, coberto para atapetar o índice de área. Uma relação mais alta aumenta custos consideravelmente. Também é necessário considerar áreas semi-cobertas ou a céu aberto - espaços abertos sem qualquer uso de atividade e livremente acessível ao público geral a toda hora, é considerado como uma parte da cidade que reduz áreas cobertas globais. Isto também desencorajaria a incorporação de átrios com ar condicionado que aumentam manutenção, valor e danos ao ambiente.
Atividade comercial que cresceu devido ao abuso de uso do solo misto é um forma orgânico de desenvolvimento, entretanto perversa. Em alguns aspectos estas ruas comerciais são semelhantes a faixas com funções úteis desde que elas constantemente reaparecem quando suprimidas. Kevin Lynch em seu artigo Design and Management of Strips os denuncia como um ambiente artificial poluído (Lynch, Southworth: 1974, 579, 585) sendo que o desenvolvimento destes lugares está sob segundo tipo de 'flexibilidade' no qual, devido a falta de implementação e monitoramento eles são determinados e se amoldam à realidade que se coloca a sua volta.
Pode haver três soluções para amarrar a situação, a primeiro está desaprovando o remodelamento para usos residenciais ou institucionais; o segundo lhes permitindo continuar por lei, sobrepondo a infra-estrutura exigida. A terceira opção busca análise seletiva mais detalhada.
O desenvolvimento dos complexos comerciais propostos, reduziria grandemente as pressões de demanda de espaço comercial. Totalmente remodeladas, estas ruas levariam esforço considerável e tempo, permaneceriam vagos e inutilizáveis. Um número grande destas ruas comerciais não tem uma preferencial que suporte o movimento fácil de tráfego veicular, bicicleta e pedestre e áreas para amenidades básicas como postes de luz, plantas e equipamentos urbanos.
As ruas que têm preferencial para acomodar o anterior, pode ser permitido uso comercial. Deveriam ser fixadas velocidades máximas para carros e teriam que ser monitorados, para que o movimento de bicicleta e cruzamento de pedestre fosse tranqüilo . Porém a construção da seção de estrada necessária é de importância extrema. O custo de construção para isto e a infra-estrutura necessária e manutenção teriam que ser afetadas até certo ponto pela associação registrada dos comerciantes, ou as chamadas ruas comerciais de participação. Elevadas normas de grupo teriam que ser fixadas para manter o modo urbano harmonioso. Outras ruas comerciais teriam que ser mudadas a outros usos conformando com descontos de imposto para facilitar o desenvolvimento.
Firgura 2: Seção da Estrada – Largura mínima
Fonte: Lynch and Southwoth ( 1974). Adaptation: Chrakraborty,
A (2007)
As áreas antigas em Delhi se tornaram especializadas
com tempo. Com a introdução do automóvel os sistemas de circulação começaram
a ser pressionados. O 'Mercado' os forçou a transformar contra as próprias
tendências morfológicas, desde que principalmente, ao redor deles, estão
configurados elementos historicamente persistentes de importância
variada e também o tecido urbano sempre tem determinado o tipo
de edifício. A Sociedade Civil também é dividido por causa da monumentalidade
e afluxo relativo da cidade nova, devido à qual os interesses destes lugares
tendem a ser marginalizados. A apatia causada por estas limitações, é evidente.
A resposta para o desenvolvimento está ligada ao conflito da adaptabilidade em áreas especializadas atributo
para as pressões de transformação pelo Mercado. Estas áreas mostraram tremenda
repugnância para transformar e ficaram desamparadas e feias. Não podem funcionar
mais da maneira como estão sendo usados. Porém o problema é mais complexo.
Sendo agora um ambiente de baixos usos de diferenciação…em que está altamente
misturado eles são mais resistente a mudança. (Lynch, Rodwin: 1958,
381) só está restabelecendo e preservando à glória original como pela significação
histórica; localizando de novo os ícones físicos prosperando o 'Mercado'
e números grande de pessoas que são forçadas a viver lá, plantando e criando
sistemas de uma economia contínua no ambiente, fazendo estes lugares sobreviver
e mesmo crescer. Estes três processos têm que trabalhar de uma maneira de
conjunta se sobrepondo integradamente para poder tentar resolver assuntos
de fundamento e direitos humanos. Primeiro para isso, um estudo analítico
detalhado destas áreas, relativo a elementos de importância histórica, censo
de população e padrões de propriedade, interesses e profissões dos residentes
tem que ser levado em conta.
Para restauração e preservação ativo e eficiente sistema arquitetônico sobrepostos (Garella: 2005, 1) é requerido em totalidade, de ícones de desenvolvimento desde Independência (1947) de elementos marcaram para retenção. As sobras físicas de Imperialismo britânico em alguns lugares são muito fortes e fundiram para ser sobrepostas. Para realocação dos mercados e a população baixa e média renda novos grupo de alojamento e complexos comerciais em outras áreas de cidade deveriam ser desenvolvidos. Isto pode ser feito introduzindo uma política de provisão compulsória de uma porcentagem mínima de tais desenvolvimentos para todas as zonas comerciais lucrativas pelos empresários privados, que estão em sociedade com o estado. Em vez disso que eles podem ser dados para projetos de desenvolvimento unidos à economia contínua destas zonas. A economia pode variar de turismo a habilidades manuais que dependem da significação arquitetônica e histórica destas áreas. Só é por um sistema integrado de desenvolvimento que a cidade nova e a cidade antiga podem continuar prosperando entre si como entidade integrada.
Considerações
finais
A análise detalhada da situação atual e os Planos Diretores revelou problemas de disparidades enormes entre a demanda e a provisão de espaço comercial. Isso acontece tanto devido à falta de implementação por parte das Autoridades de Desenvolvimento, quanto à natureza não responsiva das Autoridades de Planejamento, e ainda pela evolução da estrutura econômica variável rural para a liberalização econômica acontecida em 1990. Pelas leituras sistemáticas das teorias de crescimento orgânico e crescimento sustentável, este artigo esboçou estratégias de prover tal tomada de demanda, levando em consideração as forças do Mercado a curto e a longo prazo, os interesses da Sociedade Civil e o envolvimento do Governo no processo de tal desenvolvimento. Também tem, por sua compreensão da “natureza orgânica” de desenvolvimento de cidades, sistemas esboçados de adaptabilidade futura destes ambientes novos, afinado com tendências morfológicas urbanas. Para os problemas físicos existentes houve um olhar para esboçar sistemas de transformação unidos às anteriores soluções declaradas para desenvolvimento, em lugar de um pesado processo de eliminação.
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